吉安县现有人口50万，辖13镇6乡，307个村委会，七成以上为农业人口。该县自2015年12月18日正式获批列入全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县，认真贯彻落实国家政策，按照“政府推动，部门联动，先试先行”的总体思路，从强化机制保障、完善配套政策设施、优化信贷模式、加大政策倾斜力度等方面稳步推进农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。试点工作开展之后取得明显成效，激活了农村“沉睡”的土地资产，形成了一批新型农业经营主体，有效缓解了农村企业融资难、融资贵问题。截至2017年8月，全县累计发放贷款360笔，累放金额17501万元。现有贷款余额14825万元，共323笔。

　　加大政策倾斜力度，发挥再贷款引导作用

　　针对试点推进中的瓶颈问题，中国人民银行吉安县支行对符合条件的农村金融机构加大贷款支持力度，充分发挥再贷款的引导作用，引导金融机构开展“再贷款+农村承包土地经营权”抵押贷款业务。

　　中国人民银行吉安县支行行长曾繁豪表示，“通过加大政策倾斜力度，来调动农村金融机构的积极性，这对于加大试点工作推进力度效果是显而易见的”。

　　“再贷款+农村承包土地经营权”是吉安县开展“农村承包土地的经营权抵押贷款”的一个缩影。

　　从2016年年初到2017年8月底，累计发放扶贫再贷款余额3.4亿元，在释放了再贷款政策最大红利的同时，有力推动了农村承包土地经营权贷款的发展。

　　放活土地经营权，形成新型农业经营主体

　　农村承包土地经营权改革，最大限度放活了土地经营权，引导农户将分散的经营权向专业合作社、职业农民、专业大户、家庭农场等新型经营主体集中，让农村劳动力从一家一户的小规模经营中解放出来，突破了农户分散经营对现代农业发展的瓶颈制约。

　　“对有需求的农户或流转土地采取优先确权颁证的方式，同时加快推进农村承包土地的确权颁证工作，为农村承包土地经营权抵押贷款试点扫清产权障碍”。吉安县农业局负责人表示。

　　截至2017年8月底，全县农地确权完成87318户，占有确权人物的城堡农户总数100%，颁证户数82079，站有确权任务的承包农户总数的94%。

　　在信贷政策上，吉安稠州村镇银行针对“两权”抵押客户优先安排信贷规模，简化操作流程，缩短贷款审批时间，实行利率优惠政策，最低可以以基准利率发放。

　　“土地经营权的流转带动农业经营规模化来吸纳更多农民加入，在这一过程中农民也实现了脱贫致富。”吉安稠州村镇银行行长陈泉表示。

　　为了让更多的农业经营主体享受到“富农”、“惠农”服务，吉安稠州村镇银行根据农业经营主体的实际情况，筛选出拟贷客户，同时安排信贷人员进入相关程序操作。

　　激活农村“沉睡”的土地资产

　　曾龙明是吉安县永阳镇种植专业大户，计划在当地打造万亩种植基地，由于前期建设成本投入较高，用自有房产抵押和亲朋好友担保的方式向金融机构获取贷款仍存在很大资金缺口。

　　“得知农村承包土地的经营权还可以抵押贷款后，我就用在村民手中流转的土地1千多亩作为抵押，获得了吉安稠州村镇银行200万元贷款支持，帮助我解决了资金周转的大问题。”说起这件事，曾龙明眼睛里闪出兴奋的光芒。

　　在郁郁葱葱的种植基地里，韩国香梨、井冈蜜柚等经济作物长势喜人，田间村民在打理作物。曾龙明的果园常年雇佣30余名村民，不仅实现了自己的创业梦想也带动附近村民脱贫致富。

　　作为全国试点，在推广过程中如何在尊重农民意愿需求、维护农民根本利益基础上调动金融机构积极性仍有一段路要走。“两权”抵押物处置困难，变现差、抵押贷款业务操作不成熟，信贷风险大、农户对“两权”抵押贷款需求不旺等也是当前面临的难题。对此，不少基层干部群众建议，国家及省市层面应加强顶层设计加快推进试点工作提供强有力的支撑：一是搭建规范的农村产权评估的专业平台，满足农村资产和权益的评估需求。二是建立高效的农村产权抵押品处置程序，为农村产权流转和交易提供服务。三是健全风险分担和补偿机制，增加银行的抗风险能力。来源：人民网

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